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　　在上周末于京举行的“2006第二届中国全面小康论坛”上，中央政策研究室副主任郑新立表示，2005年，全国农村全面小康实现程度仅达28.2％，比上年提高6.6个百分点，是2000年以来提高速度最快的一年。 　　 　　农村小康水平地区差异明显 　　“整体而言，2001年—2005年，我国的农村小康建设进程平均每年向前推进5.6个百分点。”郑新立指出，农村全面小康建设在东、中、西三大地区都取得很大进展的同时，地区之间的差异也清晰地凸现出来。从实现程度上看，中西部地区明显低于东部地区。 　　2005年，中部地区农村全面小康实现程度比东部低23个百分点，西部地区比东部低46.3个百分点，中西部地区的实现程度分别相当于东部的51.7％和2.7％。 　　据他提供的数据，2005年，东部农村全面小康实现程度达到了47.6％，已经完成了近1/2的进程，其中有7个省市的实现程度已经超过了50％。依次是上海郊区（88.4％）、北京郊区（84.8％）、天津郊区（74％）、浙江省（64％）、广东省（54％）、江苏省（54％）、山东省（50％）。 　　中部的实现程度达到24.6％，大约完成了1/4的进程。相比之下，西部的实现程度虽然首次在整体上出现正值（1.3％），但仍有4个省区的实现程度为负值，依次是甘肃（－5.4％）、贵州（－6.3％）、青海（－7.9％）、西藏（－14.7％）。在郑新立看来，这标志着西部地区已经补完了2000年以前小康建设还没有完成的旧账，开始进入全面小康阶段。 　　西部农村至少比东部落后10年 　　从推进的速度上看，2005年东中西部地区农村全面小康的实现程度分别比上年提升了7.1、6.3和6.4个百分点，相比而言，中西部地区推进速度均比东部地区慢。 　　郑新立说，由于推进速度慢，中西部地区农村全面小康实现程度与东部地区的差距进一步拉大。中部地区与东部的差距拉大了0.7个百分点，西部与中部相比，差距缩小了0.1个百分点。 　　他还指出，中西部地区和东部农村全面小康实现程度的差距呈不断扩大的趋势。 　　“中西部地区在经济发展、农村人口素质和农民生活质量方面与东部地区的差距较大。”基于越来越明显的差距，郑新立认为，从总体上说，西部地区农村全面小康实现程度比东部至少落后10年，中部地区比东部地区落后5年左右。 　　农民增收难度加大 　　参加此次论坛的专家们大多认为，虽然我国的农村全面小康社会建设已取得显著成效，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。“农民收入增长慢，且进一步增收的难度加大，这是农村全面小康建设面临的最大难点。”郑新立说。 　　根据相关测算结果，到2005年底，农民人均可支配收入的全面小康实现程度只有17.5％，比农村全面小康总体实现程度低10.7个百分点，在全部18项指标中处于倒数第三位。“按照这样的平均速度，到2020年，农民人均收入全面小康目标只能实现70％。” 　　郑新立说，近两年来，农民收入增速较快，但持续稳定增长的基础还很不牢固。他告诉记者，2005年，农民人均收入增长的幅度就比2004年回落了0.6个百分点；今年一季度，农民人均现金收入的增速又比去年回落了0.4个百分点；今年上半年的增速则比去年同期回落了0.6个百分点。 　　“从长期看，农民增收仍然面临着经营规模狭小、剩余劳动力过多、农产品价格下跌、农资价格上扬、外出务工的渠道不畅等因素的制约，促进农民增收的长效机制还没有完全建立起来。”他认为，今后如果没有更有效的措施跟进，农民收入很有可能像影响2000年小康目标实现那样，再次成为影响2020年全面小康目标实现的拖后腿因素。